Комплексная система управления развитием территории г. Сургута создается как часть единой автоматизированной системы управления городом на основе муниципальной инфраструктуры пространственных данных. Она выполнена по заказу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута и предназначена для комплексной автоматизации деятельности отделов архитектуры и градостроительства (ОАиГ) крупных, интенсивно развивающихся территориальных образований (городские округа), имеющих соответствующую информационно-техническую базу и кадровый состав, нуждающихся в эффективных средствах поддержки принятия управленческих решений и готовых использовать передовые технологии для эффективного управления градостроительным развитием территории, не боящихся трудностей и устремленных в будущее.

ИСОГД г. Сургута соответствует федеральному законодательству в области создания и ведения ИСОГД (действующий Градостроительный кодекс РФ, постановление Правительства РФ № 363, приказы Минрегиона России № 85, 86). В системе сформированы дополнительные разделы в соответствии с требованиями законодательства.

Состав и содержание проекта:
— нормативно-правовое обеспечение (положение о службе ИСОГД, соглашения об информационном взаимодействии);
— методическое обеспечение (система требований, классификаторы и справочники);
— организационное обеспечение (административные регламенты, справочные пособия, инструкции);
— информационное обеспечение (градостроительная документация, документы градорегулирования, наполнение баз данных);
— технологическое обеспечение (программное обеспечение, в том числе модули автоматизации процессов градостроительной деятельности).

Рис. 1. Концепция информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории Тюменской области

Функциональные возможности
ИСОГД г. Сургута реализует следующий функционал:
1. Ведение основных разделов, предварительная регистрация, регистрация, учет, предоставление градостроительной документации и сведений о ней в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2. Ведение дополнительных разделов ИСОГД: «Раздел 10. Оценочное зонирование территории МО», «Раздел 11. Программы развития территории МО», «Раздел 12. Правовая документация».
3. Дополнительные функции:
— реестр земельных участков;
— реестр объектов капитального строительства (включая реестры разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию, согласований архитектурно-планировочных решений с возможностью автоматизированной подготовки отчетов);
— адресный реестр;
— реестр инженерных изысканий (включая реестр отчетов по инженерным изысканиям);
— реестр топографических материалов;
— реестр объектов рекламы (включая реестр выданных разрешений на объекты рекламы);
— реестр временных объектов (включая реестры выданных разрешений на установку и ввод в эксплуатацию временных объектов);
— реестр градостроительных регламентов использования территории;
— план красных линий;
— реестр градостроительных планов земельных участков (в том числе функции автоматизированной подготовки проектов ГПЗУ);
— реестр перепланировок квартир;
— реестр переводов помещений из жилого фонда в нежилой;
— реестр субъектов градостроительной деятельности;
— автоматизация внутреннего документооборота, контроль сроков исполнения, статистика по выполненным задачам;
— предоставление контролируемого доступа к сведениям ИСОГД через сеть Интернет;
— функции администрирования (ведение справочников и классификаторов, управление доступом, редактирование шаблонов отчетов);
— инструменты для выполнения различных расчетов;
— интеграция с системами электронного документооборота, почтовыми серверами;
— импорт сведений о ЗУ из кадастрового офиса и сведений о субъектах градостроительной деятельности;
— формирование различных типовых и динамичных отчетов (более 30).

Интерфейсные решения, документирование, удобство работы пользователя
Система имеет интуитивно понятный пользовательский интерфейс, все элементы которого стандартизированы. Работа с различными информационными объектами осуществляется на основе общих принципов, что помогает быстрее освоить систему. Программное обеспечение сопровождается подробной документацией. Стандартный пакет содержит: руководство пользователя, руководство администратора, общее описание системы, технологические инструкции по основным процессам ведения ИСОГД (регистрация и выдача сведений).

Технологические решения
Для работы сервера системы требуются Microsoft Windows 2003 Server, Web-сервер — IIS версии 6.0 и выше, СУБД Oracle версии 9i и выше (возможно использование других СУБД).

Клиентское ПО базируется на Microsoft Windows XP, Microsoft Office (Word, Excel), MapInfo версии 8.5 и выше (возможно использование других ГИС-компонент), Internet Explorer версии 6 и выше.

Рис. 2. Концептуальная схема ИАС УГРТ ТО

Условия внедрения и эксплуатации
Стоимость внедрения системы с учетом работ по организационному, нормативно-правовому и технологическому обеспечению составила около 10 млн руб. Сроки разработки и внедрения проекта — 2 года. На каждом этапе внедрения проводится системное обучение пользователей на территории заказчика и в ИТП «Град».

Опыт внедрения и эксплуатации
Система введена в опытную эксплуатацию в Департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута и рассчитана на 20 рабочих мест. Она позволяет:
— автоматизировать процессы размещения и предоставления сведений из ИСОГД в соответствии с законодательством РФ;
— автоматизировать процессы подготовки и учета разрешительной документации (разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию, градостроительный план ЗУ, разрешения на размещение объектов рекламы, временных объектов, перевод и перепланировка квартир);
— автоматизировать процессы регистрации сведений по инженерным изысканиям;
— обеспечить многопользовательский доступ к топографическим материалам.

В рамках 3-го этапа работ будет завершено внедрение всех подсистем, в том числе:
— системы требований к градостроительной документации, регламенту ее использования и ведения, а также программное обеспечение для работы с данной системой;
— комплекса мероприятий для оказания муниципальных услуг в сфере градостроительства в режиме «одного окна» и использования градостроительной документации для планирования развития территорий;
— Web-сервера, обеспечивающего доступ к открытым данным ИСОГД через сеть Интернет и мониторинг выполнения работ, инициированных в службе «одного окна».

Рис. 3. Схема функционирования ИАС УГРТ ТО

Запланировано создание единой базы градостроительных данных в системе муниципальной инфраструктуры пространственных данных в качестве неотъемлемой части автоматизированной системы управления городом.

В настоящее время по аналогичной методике ИТП «Град» работает над созданием ИСОГД Новосибирска и Омска.

Эффекты от внедрения:
— сокращение сроков подготовки исходно-разрешительной документации до 10 раз;
— повышение производительности труда сотрудников ОАиГ в 2-3 раза;
— снижение затрат на разработку и корректировку градостроительной документации в 2 раза за счет качественных исходных данных для проектирования;
— улучшение инвестиционного климата территории за счет оперативного доступа к информации о территории;
— повышение качества градостроительных решений и динамического поэтапного планирования развития территории за счет автоматизированной системы моделирования градостроительных ситуаций;
— реализация административной реформы в соответствии с требованиями Концепции административной реформы в РФ в 2006–2010 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 789-р (в ред. постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 221), Федерального закона № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требованиями к оказанию услуг заинтересованным лицам в режиме «одного окна».