Модернизация экономики России в целом невозможна без модернизации экономики составляющих ее территорий. Региональный фактор становится определяющим, что соответствует общемировым тенденциям.
Жесткая конкуренция между регионами делает развитие территорий главной задачей местных властей. Однако стоит отметить, что, как правило, реализуются лишь выборочные идеи и затрагиваются лишь отдельные направления в сфере перестройки работы системы управления. Это справедливо и для Ульяновской области, хотя она и занимает престижное 3-е место в рейтинге уровня использования технологий «электронного правительства» в органах исполнительной власти субъектов РФ (по данным Совета Федерации Федерального Собрания РФ).
Наша цель — среди первых начать масштабно и системно внедрять инновационные технологии в процессы социально-экономического управления регионом. Потенциал управленческих инноваций в современном мире давно рассматривается как основной источник прогресса и цивилизованного развития.
Совершенствующиеся космические и геоинформационные технологии все глубже проникают в различные сферы жизни общества. Органы государственной власти регионов все чаще используют их в повседневной деятельности для повышения эффективности управления и предоставления организациям и гражданам качественных услуг. Более того, в современном информационном обществе эти технологии становятся необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления потребностям населения.
Что мы хотим?
Мы хотим в масштабе области сформировать трехмерную геоинформационную систему, соответствующую идеологии Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Система должна объединить пространственные (в том числе картографические) данные не только со сведениями статистического характера, но и с многочисленными актуальными базами данных, ведущимися структурными подразделениями правительства и муниципалитетами Ульяновской области.
В идеале должна быть развернута областная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, предоставление, анализ, интерпретацию и графическую визуализацию сведений обо всех объектах управления. Это создаст условия для принятия грамотных административных и хозяйственных управленческих решений на всех уровнях — от корпоративного и муниципального до отраслевого и регионального (федерального).
Что это даст?
3D-ГИС позволит:
—― сформировать общую базу пространственных данных Ульяновской области, решить проблему идентификации пространственных объектов и приступить к созданию единого информационного пространства области;
—― выстроить систему правовой ответственности за юридически значимые пространственные данные;
—― создать необходимые условия для оказания государственных и муниципальных услуг, связанных с использованием пространственных данных, в электронной форме (государственная регистрация прав, кадастровый учет, землеустройство, градостроительство и др.);
—― снизить затраты труда и времени на получение и обработку информации о территориальных процессах, на принятие управленческих решений, в том числе в кризисных ситуациях;
—― сформировать условия, обеспечивающие свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к базовым пространственным данным региона;
—― создать эффективный инструмент исполнения органами государственной власти государственных функций и услуг, повысить информационную открытость и прозрачность деятельности органов государственной власти;
—― снизить бюджетные расходы на управленческий аппарат, в том числе на командировки и совещания, за счет централизации управления и принятия решений на основе совместного анализа информации, представленной в максимально удобной графической форме и переданной с помощью систем видеоконференций;
—― увеличить поступления в региональный бюджет налогов от использования земель с учетом их назначения (сельскохозяйственные, лесные, промышленные, под строительство, природоохранные, заповедные и т. д.);
—― обеспечить поступление в бюджет дополнительных средств в виде штрафов и платежей, начисленных за счет более четкого и объективного учета экологического ущерба, нанесенного в ходе хозяйственной деятельности;
—― создать предпосылки для интеграции информационных ресурсов на уровне региона;
—― повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность региона за счет публикации в Интернет информации о перспективных инвестиционных площадках;
—― вести мониторинг мобильных объектов на базе технологий ГЛОНАСС.
Создав информационную базу, можно организовать работу ситуационных центров, представляющих собой комплексы программно-технических средств, позволяющих осуществлять мониторинг определенных событий (ситуаций) и принимать управленческие решения по устранению их последствий.
Единая база пространственных данных даст возможность руководителям всех уровней снизить трудозатраты на получение и обработку информации, уменьшить бюджетные расходы на управленческий аппарат, повысить информационную открытость деятельности органов власти, увеличить поступления в региональный и муниципальные бюджеты. Так, в бюджет Димитровграда, который стал пилотной площадкой для внедрения системы, уже поступили налоговые отчисления в размере 3,5 млн руб.; средства были собраны в результате постановки на учет участков, использование которых было выявлено после внедрения ГИС и наложения снимков из космоса на карту города.
Рис. 1. Схема генерального плана г. Димитровград
С нашей точки зрения, основными поставщиками и пользователями системы должны стать организации и предприятия в сферах:
— реагирования на чрезвычайные ситуации;
— агропромышленного производства;
— транспорта и транспортной инфраструктуры;
— градостроительства;
— лесного хозяйства, водных ресурсов, экологии;
— образования;
— медицины;
— кадастра;
— бюджетно-налоговой деятельности;
— социальной политики и социальной защиты.
Трудно назвать отрасль или направление деятельности, где использование информационных систем не имело бы перспектив и не сулило соответствующей экономической отдачи.
В интересах удовлетворения растущих потребностей федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, отечественного бизнеса в результатах космической деятельности была разработана областная целевая программа «Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, повышение качества государственных (муниципальных) услуг в Ульяновской области в 2010–2012 годах». Реализация положений программы позволит поднять на новый уровень эффективность государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, улучшить качество и повысить оперативность предоставления услуг.
Рис. 2. Сводная схема современного использования территории (опорный план) г. Димитровград
В регионе уже начато внедрение системы мониторинга мобильных объектов на базе технологий ГЛОНАСС: установлено оборудование на 279 (из 3 тыс.) единицах пассажирского автотранспорта и на 195 (из 250) школьных автобусах. На базе автовокзалов Ульяновской области планируется создать единую диспетчерскую службу, которая будет контролировать график работы машин и их техническое состояние, что позволит не только повысить водительскую дисциплину, но и добиться существенной экономии топлива, сократить время ожидания транспорта, а также сделает возможным оказание экстренной помощи при дорожно-транспортных происшествиях.
Широкое внедрение результатов космической деятельности и геоинформационных технологий в различные сферы жизнедеятельности общества и государственного управления является одним из приоритетов социально-экономического развития нашего региона на ближайшие годы. На повестке дня стоит задача создания единой трехмерной геоинформационной системы Ульяновской области, использование ее возможностей во всех отраслях экономики и на всех уровнях управления.
Летом 2010 г. в областную целевую программу по развитию информационного общества были внесены изменения, предусматривающие финансирование в размере 300 млн руб. с целью формирования в 2011–2012 гг. 3D-ГИС.
Намечены следующие этапы:
— создание координированной базы данных фотореалистичных изображений объектов недвижимости;
— создание единой трехмерной картографической основы на территорию Ульяновской области с использованием информации о рельефе и материалов космической съемки высокого разрешения;
— представление в трехмерном виде объектов градостроительной деятельности, в том числе историко-культурного наследия и критически важных;
— создание навигационных карт на территорию Ульяновской области;
— создание подсистемы поддержки принятия решений и оперативного управления, в том числе с целью ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф.
Одновременно с формированием единой трехмерной модели региона будет строиться необходимая инфраструктура: откроется региональный центр космического мониторинга, в министерствах появятся информационно-аналитические центры, в муниципальных образованиях — ГИС-центры. Поскольку в систему будут заноситься и конфиденциальные данные, предусмотрены три уровня доступа к информации. Детальные данные смогут получить лишь глава региона и руководители профильных министерств, в несколько усеченном виде информация будет доступна органам местного самоуправления, жители области будут пользоваться сведениями общего характера. Последних будет достаточно для того, чтобы через Интернет подать заявку, например, на получение разрешения на строительство. Планируется, что через три года оформление градостроительной документации, ее согласование со всеми структурами и получение разрешений на проведение газа, воды и электричества будут проходить в автоматическом режиме. Оплатить эту услугу жители региона смогут также в электронном виде.
RSS
Реклама
