Государственная политика и программа работы в сфере планирования пространственного развития Российской Федерации
(Из отчетного доклада Министерства регионального развития РФ на расширенном заседании коллегии 25 марта 2011 г.)
Итоги деятельности за 2010 г.
Согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2012 года в сфере создания системы территориального планирования в 2010 г. осуществлялись мероприятия по совершенствованию правового регулирования, стимулированию формирования системы документов территориального планирования, подготавливаемых с учетом данных ежеквартального мониторинга создания соответствующей документации в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
В целях реализации указанного Минрегионом России в Правительство РФ был направлен План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере строительства (утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р), нацеленный также на решение вопросов территориального планирования (далее — План мероприятий).
В соответствии с Планом мероприятий был доработан проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» (далее — Федеральный закон о внесении изменений). Указанный документ принят в третьем чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ
9 марта 2011 г., а 16 марта 2011 г. одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Федеральным законом о внесении изменений предусмотрено формирование федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП). ФГИС ТП позволит существенно упростить, ускорить и упорядочить подготовку и согласование документов территориального планирования, уменьшить стоимость их разработки.
В 2010 г. разработан и внесен в Правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации в части установления и изменения границ населенных пунктов», призванный устранить пробелы в правовом регулировании соответствующей сферы, возникающие при применении градостроительного и земельного законодательства.
В рамках работы над проектом федерального закона «О внесении изменений в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков», получившего широкий общественный резонанс, Минрегионом России 3 ноября 2010 г. проведено расширенное совещание с участием депутатов Государственной Думы ФС РФ, представителей Минэкономразвития России, Минсельхоза России, по итогам которого сформирована рабочая группа с целью совершенствования указанного проекта.
Минрегионом России осуществлен мониторинг состояния подготовки и утверждения документов территориального планирования в РФ на начало 2011 г.
Согласно полученным данным:
— схем РФ: утверждено — 0, разработано — 3 (по двум подготовлены положительные заключения с учетом ряда замечаний);
— схем субъектов РФ: утверждено — 40, разработано — 40 (т. е. разработано и утверждено 96,4% от общего числа);
— схем территориального планирования муниципальных районов: утверждено — 654, разработано — 448 (60,4% от общего числа);
— генеральных планов городских округов: утверждено — 308, разработано — 89 (77,5% от общего числа);
— генеральных планов городских поселений: утверждено — 573, разработано — 285 (49,2% от общего числа);
— генеральных планов сельских поселений: утверждено — 2661, разработано — 1779 (23% от общего числа).
Основные задачи на 2011 г.
В целях реализации системы территориального планирования в 2011 г. Минрегионом России предусмотрены:
— внесение в Правительство РФ предложений, направленных на приведение положений действующих нормативных правовых актов в соответствие Федеральному закону «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»;
— создание первой очереди ФГИС ТП;
— подготовка и внесение в Правительство РФ проекта постановления об утверждении правил ведения ФГИС ТП;
— подготовка и внесение в Правительство РФ проекта постановления о дополнении перечней показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления показателями обеспеченности документами территориального планирования и градостроительного зонирования;
— подготовка проекта приказа Минрегиона России о внесении изменений в Методические рекомендации по разработке генеральных планов поселений и городских округов;
— подготовка приказа Минрегиона России об установлении требований к составу и объему сведений, содержащихся в проектах документов территориального планирования, и способам их описания (отображения);
— внесение в Правительство РФ проекта постановления о создании правительственной комиссии по вопросам территориального планирования и регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации и проекта распоряжения о ее составе;
— внесение в Правительство РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в части уточнения правового режима использования садовых, огороднических и дачных земельных участков»;
— доработка проекта федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
— участие в подготовке предоставляемого в Правительство РФ доклада Минобрнауки России с предложением о разработке государственной образовательной программы в целях совершенствования системы подготовки (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) и аттестации специалистов в области градостроительной деятельности;
— участие в подготовке доклада Минобрнауки России о создании научно-аналитических центров градостроительного развития территории в федеральных округах на базе научных организаций Российской академии наук;
— участие в подготовке доклада Минэкономразвития России о выполнении комплекса работ по актуализации цифровой картографической основы схем территориального планирования РФ в соответствии с перечнем территорий, в отношении которых требуется первоочередное обновление такой основы, составленным по согласованию с Минрегионом России.
Кроме того, планируется осуществление следующих мероприятий:
— подготовка методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов;
— проведение анализа документов территориального планирования субъектов РФ в части соответствия их инвестиционным программам субъектов естественных монополий, планам развития транспортной инфраструктуры и сетей связи;
— проведение совещаний по вопросу повышения качества подготовки градостроительной документации с участием научных и профессиональных общественных организаций;
— проведение видеоконференций с руководителями субъектов РФ по вопросам формирования системы документов территориального планирования и ведения ФГИС ТП (каждый квартал);
— проведение научно-практического семинара по вопросам подготовки документов территориального планирования;
— проведение совещаний по вопросу завершения формирования системы документов территориального планирования в 2011 г.;
— проведение совещания с целью выработки предложений по совершенствованию системы территориального планирования в 2012 г. с научными и профессиональными общественными организациями;
— обеспечение процедур согласования проектов схем территориального планирования РФ;
— обеспечение процедур согласования с федеральными органами исполнительной власти проектов документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований;
— осуществление мониторинга подготовки и утверждения документов территориального планирования.
В рамках Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ создана рабочая группа по вопросам стратегического и территориального планирования, руководителем которой назначен А.С. Кривов.
В 2011 г. рабочая группа на своих заседаниях планирует обсудить следующие темы:
1. Формирование системы методического обеспечения разработки гармонизированных документов стратегического и территориального планирования РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, документов градостроительного зонирования, планировки территорий с использованием ФГИС ТП.
1.1. Анализ документов стратегического и территориального планирования в части взаимной увязки долгосрочных решений развития пространственной организации территорий — инфраструктуры, землепользования, правовой и инженерной подготовки территорий для осуществления инвестиционных проектов, градостроительного развития, оптимизации природопользования.
1.2. Анализ эффективности инвестиционных проектов и влияния на инвестиционную привлекательность территорий документов стратегического и территориального планирования, градостроительного зонирования.
1.3. Анализ нормативно-методической базы документов стратегического и территориального планирования.
1.4. Формирование системной практики управления стратегическим и территориальным планированием, в том числе единой методической и нормативно-правовой базы разработки документов планирования.
1.5. Разработка документов, обеспечивающих единую методическую и нормативно-правовую базу для подготовки документов стратегического и территориального планирования.
2. Ход работ по подготовке документов и концепций стратегического и территориального планирования, материалов ФГИС ТП, проектов методических и нормативно-правовых документов.
3. Формирование системы мониторинга и оценки эффективности документов стратегического и территориального планирования.
3.1. Разработка индикаторов и порядка ведения мониторинга реализации документов стратегического и территориального планирования.
3.2. Создание механизма взаимоувязанной корректировки документов стратегического и территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровней на конкретных территориях.
RSS
Реклама
