Кононов Виктор Митрофанович,
директор, ООО «ЦентрПрограммСистем», к.э.н.

Земли сельскохозяйственного назначения являются не только основным ресурсом сельскохозяйственной деятельности, но и стратегическим государственным ресурсом, от качества и состояния которого зависит продовольственная безопасность государства.

В соответствии с «Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N120, одним из важных показателей, используемых в системе оценки состояния продовольственной безопасности, является продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов.

В «Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1292-р указывается, что без осуществления государственного мониторинга земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования), невозможно эффективное управление агропромышленным комплексом страны, что является на сегодняшний день первостепенной задачей.

Согласно данной Концепции государственный мониторинг сельскохозяйственных земель осуществляется в целях:

- предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство;
- разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв;
- обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

Для достижения целей «Концепции...» специалистами ООО «ЦентрПрограммСистем» был разработан типовой проект создания региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на основе геоаналитической системы «АгроУправление», которая содержит весь необходимый инструментарий для создания, ведения, поддержки в актуальном состоянии государственных информационных ресурсов по землям сельскохозяйственного назначения, а также отображения данных по показателям мониторинга в виде тематических картограмм, гистограмм, круговых диаграмм, таблиц, что обеспечивает наглядность и простоту интерпретации выходных данных.

Основные функциональные возможности ГАС «АгроУправление», относящиеся к мониторингу земель сельскохозяйственного назначения:
- объекты электронных карт связаны с объектами базы данных таким образом, что возможны различные переходы и расшифровки с обеих сторон;
- пользователю предоставлены средства автоматического создания наборов цифровых карт-тематических картограмм на основании информации базы данных;
- предусмотрена возможность работы с большим количеством файлов карт, из которых набирается необходимый «слоеный пирог». Например, загрузка карт полей и тематических карт, отображающих структуру пашни по одному из районов Краснодарского края, занимает около 20 сек. При этом подгружается порядка 850 карт для 400 организаций, ведущих деятельность в этом районе. Предусмотрено множество режимов, позволяющих легко управлять большими массивами информации;
- предоставлен вариант доступа к картографической и аналитической информации с использованием стандартного Веб-браузера через интернет. Средства авторизации доступа позволяют ограничить область доступных данных рамками отдельного района или организации.
- возможность ведения информации о сельскохозяйственных землях с точностью «до поля» (участка земли). Это важно для достижения цели инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения;
- возможность анализа данных дистанционного зондирования, интегрированных с картой полей;
- ведение данных о землях в системе иерархической структуры информации: регион-район-предприятие, с возможностью развертывания регионального информационного ресурса, как распределенной базы данных с автоматическим обменом.

Реализация типового проекта региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения включает в себя следующие этапы:
- создание цифровых карт земель сельскохозяйственного назначения в разрезе земельных контуров (полей);
- создание уточненных карт полей севооборота, включенных проектом внутрихозяйственного землеустройства по каждому сельхозтоваропроизводителю;
- создание базы данных на основе геоаналитической системы «АгроУправление», содержащей следующие данные: хозяйства, границы полей хозяйств, показатели в разрезе полей (фактически посеянные культуры текущего года и предшественники, фактически полученная урожайность и валовый сбор, планируемые к посеву культуры и плановая урожайность, данные для заполнения агроэкологических паспортов полей (тип почвы, механический состав, содержание гумуса, азота, фосфора, калия));
- привязка полей севооборота в оцифрованном виде по каждому сельхозтоваропроизводителю, согласно внутрихозяйственному севообороту, с базой данных;
- создание тематических цифровых карт полей в разрезе сельхозтоваропроизводителей, содержащих производственные и агроэкологические показатели, а также рассчитанную потребность в минеральных элементах (азот, фосфор, калий) под запланированную урожайность;
- установка геоаналитической системы «АгроУправление» конечным пользователям;
- проведение тренинг-семинаров по обучению пользователей работе с геоаналитической системой «АгроУправление» для формирования государственных информационных ресурсов, проведения расчетов и аналитической работы.

Внедрение типового проекта построения региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения проводилось ООО «Центр ПрограммСистем» в течении трех месяцев 2010 года в Краснодарском крае — регионе, занимающем лидирующие позиции в Российской Федерации по производству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, на территории которого расположены обширные площади пахотных земель с мощным потенциалом плодородия.

На начальном этапе работы была создана цифровая карта сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров (рис.1). В государственной информационной системе мониторинга земель сельскохозяйственного назначения учитывается более 147 тыс.земельных контуров (полей) общей площадью свыше 3,8 млн.га.

Рис.1. Цифровая карта земель сельскохозяйственного назначения 1 - обзорная карта 2 - фрагмент обзорной карты

Принадлежность оцифрованных полей конкретным сельхозтоваропроизводителям уточнялась специалистами муниципальных районных образований, что обеспечило достоверность и актуальность занесенных данных. На следующем этапе работы по каждому полю был заполнен агроэкологический паспорт, который включает в себя агрохимические и агрофизические показатели почвы, а также степень эродированности.

Рис.2. Фрагмент тематической карты содержания гумуса Цифрами обозначен процент содержания гумуса в почве

Тематические картограммы, получаемые по результатам реализации данного этапа дают визуальную информацию о пространственном размещении показателей плодородия (рис.2.), по состоянию земель, как для выбранного ареала, так и по всему региону в целом. Координатная привязка земельных участков, позволяющая отображать данные дистанционного зондирования Земли в границах полей, обеспечивает проведение пространственного ретроспективного анализа, который наглядно показывает процессы, ведущие к деградации земель (рис.3.). Таким образом, органы государственной власти получают необходимые пространственно ориентированные данные для разработки комплекса почвозащитных мероприятий.

Рис.3. Космоснимки 2005 года (1) и 2010 года (2), интегрированные с цифровой картой. Наблюдается развитие эрозионных процесов

Следующий массив информации, который также интегрирован с оцифрованными полями — производственные показатели отрасли растениеводства (плановые и фактические), предоставленные сельхозтоваропроизводителями в разрезе полей (рис.4.): фактически посеянная культура 2010 года, ее урожайность и валовый сбор, планируемая к посеву культура 2011 года с плановой урожайностью. На основе внесенной информации по планируемой урожайности, а также данных агроэкологических паспортов полей, был произведен расчет потребности в минеральных элементах и удобрениях для каждого поля. В результате, по каждому муниципальному районному образованию и Краснодарскому краю в целом были получены сводные данные по планируемому валовому сбору и его обеспечению минеральными удобрениями, ГСМ, семенами, СЗР и т.д.. Накопление этих данных в государственных информационных ресурсах за ряд лет с возможностью их отображения на тематической карте позволит выявить ареалы с различной продуктивностью земель.

Рис.4. Фрагмент тематической карты структуры пашни

Расчетно-аналитический блок ГАС «АгроУправление», относящийся к планированию производственной деятельности отрасли растениеводства на уровне сельхозтоваропроизводителей, обеспечивает создание типовых технологических карт, разработанных Кубанским государственным аграрным университетом для использования в Краснодарском крае. Кроме этого, в рамках достижения цели «Концепции...» - «разработка программ сохранения и восстановления плодородия почв» - на основе создания технологических карт может производиться расчет-обоснование затрат по предотвращению негативных процессов, ведущих к потере плодородия, затрат по восстановлению и улучшению плодородия почв. Расчеты могут проводиться, как для уровня сельскохозяйственного предприятия, так и для уровня районного муниципального образования или региона, в целом и использоваться, в том числе, для обоснования потребностей субсидий из регионального и федерального бюджетов.

На основе созданных технологических карт формируются отчеты по планируемому валовому сбору продукции растениеводства, плановым прямым затратам производства в разрезе сельскохозяйственных культур, на 1 га, на 1 тонну произведенной продукции, по потребности в топливе, которая может использоваться для расчета субсидий.

Данная расчетная информация также накапливается в государственных информационных ресурсах и используется для разработки прогнозов по валовому производству растениеводческой продукции, проведения обоснованных расчетов продовольственных балансов Краснодарского края, оценке продуктивности земель.

В рамках реализации типового проекта построения региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, рабочие места ГАС «АгроУправление» были установлены в Департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и во всех 44 муниципальных образованиях Краснодарского края, что обеспечило создание единой технологии работы с картографо-аналитической информацией по вертикали управления отраслью: регион — муниципальное образование, с дальнейшим расширением до уровня сельских поселений. В результате ежегодной работы по наполнению распределенной базы данных в районных муниципальных образованиях информацией о фактически высеянных культурах, данными агрохимических обследований, предоставленных агрохимической службой края, формируется история полей по каждому сельхозтоваропроизводителю. Это позволяет объективно оценивать динамику показателей плодородия, влияние используемой системы земледелия на качество и состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Координатная привязка земельных участков, находящихся в базе данных ГАС «АгроУправление» позволяет отображать данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в границах полей. Периодическое поступление информации по показателям вегетационного индекса (NDVI), в сочетании с данными по фактически высеянным культурам предоставляет объективную информацию о состоянии посевов и эффективности использования пахотных земель. По мере развития технологий дешифрирования данных ДЗЗ, снижения расценок на космоснимки высокого разрешения, номенклатура показателей, характеризующих состояние сельскохозяйственных земель и посевов, которые поступают в государственные информационные ресурсы с использованием ГАС «АгроУправление» будет расширена.

Сформированные государственные информационные ресурсы по землям сельскохозяйственного назначения, содержащие данные по пользователям земельных участков, динамике элементов плодородия в исторической перспективе, целевому использованию сельскохозяйственных угодий, уровню продуктивности земель, создает основу для разработки более эффективной региональной земельной политики, направленной на предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, совершенствование технологий поддержания и повышения биопродуктивности сельскохозяйственных земель, развитие технологий рационального землеустройства, землепользования и охраны земель, создание эффективных организационно-правовых механизмов управления сельскохозяйственными землями.

Представленный проект построения региональной системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения отличает масштабность реализации, широта охвата решаемых задач, относительно сжатые сроки запуска его в эксплуатацию, что свидетельствует о высокой технологичности проекта и возможности его тиражирования в других субъектах Федерации в качестве типового.