С.А. Миллер (МОО «ГИС-Ассоциация», Москва)


Президент Республики Татарстан подписал распоряжение от 29.11.2011 № 554 «О формировании инфраструктуры пространственных данных на территории Республики Татарстан», в соответствии с которым Кабинет Министров Республики Татарстан должен был разработать и утвердить положение об инфраструктуре пространственных данных на территории Республики Татарстан.

По официальной просьбе заместителя Премьер-министра Республики Татарстан Н.А. Никифорова ГИС-Ассоциация провела публичную профессиональную экспертизу проекта «Положения об инфраструктуре пространственных данных на территории Республики Татарстан», разработанного Министерством информатизации и связи Республики Татарстан.

В состав экспертной группы вошли:

- представители органов государственной власти, уполномоченных на создание ИПД РФ;

- специалисты, принимавшие участие в разработке Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года и Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

- специалисты IT-компаний, предлагающих на рынок технологические решения для создания инфраструктур пространственных данных;

- специалисты, принимающие участие в создании региональных и муниципальных инфраструктур пространственных данных.

Результаты экспертизы учтены в Положении об инфраструктуре пространственных данных на территории Республики Татарстан, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2012 № 239 (http://www.gisa.ru/84640.html), и легли в основу разработанного экспертной группой проекта типового Положения о региональной Инфраструктуре пространственных данных субъекта РФ (http://www.gisa.ru/84614.html). Его концептуальные позиции в части целей и задач ИПД планируется использовать при работе над проектом Федерального закона «Об ИПД, геодезии и картографии», который должен быть подготовлен уже в этом году.

В типовом проекте целью создания и развития ИПД субъекта РФ определено повышение эффективности создания и использования пространственных данных максимально широким кругом потребителей за счет формирования распределенной информационно-телекоммуникационной системы создания, доступа, обработки и хранения пространственных данных о территории субъекта РФ в сети Интернет.

Ключевым здесь является расширение целей ИПД от традиционной среды обмена до среды создания новых пространственных данных. Это существенно расширяет функционал ИПД и позволяет уточнить задачи ИПД по отношению к тексту Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 №1157-р.

К задачам ИПД в типовом
положении отнесены:

1. Обеспечение поддержания и использования на территории субъекта РФ единого координатного пространства РФ за счет:

- ведения каталогов параметров используемых местных систем координат;

- повышения эффективности использования регионального сегмента Государственной геодезической сети путем создания постоянно действующей спутниковой дифференциальной сети референцных станций субъекта РФ и предоставления навигационно-геодезических услуг на ее базе;

- ведения и актуализации региональных и местных картографических основ и ортофотоизображений;

- обеспечения общедоступности всех вышеперечисленных данных и услуг в сети Интернет;

- обеспечения обязательности использования регламентированных систем координат и региональных и местных картографических основ и ортофотоизображений при создании новых пространственных данных органами государственной власти и ОМСУ субъекта РФ.

2. Создание, актуализация и обеспечение общедоступности данных о пространственных объектах, характеризующих правовой порядок использования территории субъекта РФ за счет:

- введения нормативно-правовых требований субъекта РФ по обязательному формированию и актуализации регламентированных описаний пространственных объектов, характеризующих правовой порядок использования территории субъекта РФ со стороны органов государственной власти и ОМСУ, имеющих соответствующие полномочия и функции;

- обеспечения создания описаний пространственных объектов, определяющих правовой порядок использования территории субъекта РФ в органах государственной власти и ОМСУ субъекта РФ;

- обеспечения общедоступности описаний пространственных объектов, определяющих правовой порядок использования территории субъекта РФ в сети Интернет.

3. Обеспечение создания и актуализации данных об объектах отраслевого (ведомственного) управления, необходимых для реализации полномочий отдельных ведомств органов исполнительной власти и ОМСУ субъекта РФ, регламентируемых отраслевыми нормативными правовыми актами в соответствии с общими требованиями к описанию пространственных объектов в ИПД субъекта РФ за счет:

- введения ведомственных норм субъекта РФ и ОМСУ субъекта РФ по обязательному формированию и актуализации данных об объектах отраслевого (ведомственного) управления, необходимых для реализации полномочий отдельных ведомств органов исполнительной власти и ОМСУ субъекта РФ;

- определения порядка создания и актуализации данных об объектах отраслевого (ведомственного) управления, необходимых для реализации полномочий отдельных ведомств органов исполнительной власти и ОМСУ субъекта РФ;

- определения порядка доступа к данным об объектах отраслевого (ведомственного) управления, необходимых для реализации полномочий отдельных ведомств органов исполнительной власти и ОМСУ субъекта РФ.

4. Обеспечение поиска метаданных на все созданные пространственные данные о территории субъекта РФ за счет бесплатного доступа к каталогам метаданных на пространственные данные о территории субъекта РФ и сервиса по формированию метаданных любыми физическими или юридическими лицами за счет:

- формирования системы требований к метаданным субъекта РФ на основе действующих национальных и международных стандартов;

- формирования сервисов ИПД субъекта РФ по бесплатному размещению метаданных пользователей в каталоге метаданных ИПД субъекта РФ, а также обеспечению доступа на поиск и получение метаданных из каталога метаданных ИПД субъекта РФ и из каталогов метаданных других поставщиков пространственных данных, поддерживающих открытые стандарты поиска (OpenSearch).

5. Обеспечение доступа к открытым пространственным данным на территории субъекта РФ, созданным любым физическим или юридическим лицом при условии их соответствия требованиям ИПД РФ и субъекта РФ и наличия соглашения с поставщиком данных за счет:

- заключения лицензионных соглашений с заинтересованными поставщиками пространственных данных по субъекту РФ, с определением в них условий обеспечения доступа к их данным, порядка организации доступа и, при необходимости, порядка взаиморасчетов;

- формирования системы требований к сервисам доступа к распределенным пространственным данным на основе действующих национальных и международных стандартов;

- обеспечения функционирования сервисов доступа к распределенным пространственным данным, соответствующих заключенным соглашениям и системе требований сервисов доступа к пространственным данным ИПД субъекта РФ.

6. Обеспечение сопоставимости и интероперабельности различных наборов пространственных данных по территории субъекта РФ за счет:

- формирования системы требований к наборам пространственных данных, используемых в ИПД субъекта РФ, на основе действующих федеральных нормативных актов, ГОСТов и международных стандартов серии ISO и OGC;

- создания сервисов ИПД субъекта РФ, позволяющих осуществлять операции по пересчету исходных наборов пространственных данных в систему координат, картографических проекций и масштабов отображения, соответствующих принятой системе требований и востребованных потребителями.

7. Повышение качества пространственных данных на территории субъекта РФ за счет оценки полноты и непротиворечивости описаний пространственных объектов посредством:

- разработки регламента выявления неполноты и противоречивости описаний пространственных объектов в доступных в ИПД субъекта РФ наборах пространственных данных и создания соответствующих сервисов ИПД субъекта РФ;

- разработки регламента приема рекламаций и обратной связи с потребителями в связи с неполнотой или противоречивостью описаний пространственных объектов в доступных в ИПД субъекта РФ наборах пространственных данных и создания соответствующих сервисов ИПД субъекта РФ;

- принятия регламентов взаимодействия между поставщиками данных в ИПД субъекта РФ по удовлетворению рекламаций потребителей в связи с неполнотой или противоречивостью описаний пространственных объектов.

8. Исключение дублирования в создании наборов пространственных данных за счет обеспечения возможности создания новых наборов пространственных данных и целевых информационных систем по субъекту РФ с использованием имеющихся в доступе в ИПД субъекта РФ пространственных данных и сервисов.

9. Предоставление данных и сервисов в режиме 365/7/24 с гарантией качества сервиса, отказоустойчивостью и нагрузочной способностью.

Исходя из задач, в типовом положении определен необходимый состав информационных ресурсов, организационного, технологического, нормативно-правового и кадрового обеспечения. Подробнее о каждой составляющей ИПД мы поговорим в следующем номере журнала.