Как мы уже сообщали, Минэкономразвития опубликовало проект поправок в ФЗ, связанных с созданием Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) адресной информации (см. http://www.gisa.ru/72923.html ).

ГИС-Ассоциация вопросам ведения адресных данных в РФ всегда уделяла пристальное внимание. В 2007 -2009 гг. она возглавляла и участвовала в соответствующих НИР Минэкономразвития, посвященных обоснованию необходимости и разработке концепции Единой адресной системы РФ и неоднократно выносила эти вопросы на публичное обсуждение. Позиция экспертов ГИС-Ассоциации была изложена еще в 2007 г. и в нескольких словах сводится к следующему:
- адресная информация является важнейшим элементов базовых пространственных данных в формировании инфраструктуры пространственных данных РФ;
- адресная информация в силу природы своего использования является идентификационной по отношению как к объектам, так и субъектам правовых отношений, а по сему должна быть широко доступна и обязательна для использования при совершении всех юридически значимых действий;
- адресная информация для обеспечения ее роли как уникального идентификатора объектов должна в обязательном порядке иметь координатное описание объектов адресации;
- в создание адресных данных, согласно существующему распределению полномочий принимают участие все уровни публичной власти (РФ несет ответственность за наименование и описание границ страны и субъектов РФ; субъекты РФ - за наименование и описание границ ОМСУ и поселений; ОМСУ за наименование и описание объектов улично-планировочной сети и конкретных зданий и сооружений).
- в связи с выше изложденным, оптимальная современная конструкция Единой адресной системы страны должна быть реализована в виде распределенной базы данных, в котором каждый из уровней ответственен за создание и предоставление в общий доступ соответствующих элементов описания конечных объектов адресации;
- с учетом современного развития информационных технологий оптимальным является геопортальная реализация Единой адресной системы, где на федеральном геопортале предоставляется возможность получения сведений о всех объектах адресации нашей страны, полученных с каждого из уровней публичной власти;
- изложенные выше положения требуют жесткой стандартизации порядка предоставления адресной информации и порядка присвоения адресов;
- для обеспечения единства и корректности координатного описания объектов адресации всех уровней в стране должна быть создана единая картометрическая сшитая ортофотоснова масштаба не менее 1:10 000 по урбанизированным (застроенным) территориям;
- реализация Единой адресной системы страны должна носить этапный "эволюционный" характер и учитывать созданные и функционирующие в стране ИС адресной информации субъектов РФ и ОМСУ;
- учитывая состояние с ресурсной обеспеченностью ОМСУ РФ в целом и современное развитие информационных технологий, создаваемый федеральный геопортал должен иметь возможность оказывать органам ОМСУ услуги по ведению адресных баз данных по идеологии "софт, как услуга" и "данные, как услуга".

Большая часть этих положений нашла отражение в опубликованном проекте. Вместе с тем проект предельно насыщен нормами не прямого действия и подразумевает разработку 16 подзаконных актов (с их перечнем можно ознакомиться ниже по гиперссылке). Это делает реализацию изложенных выше позиций во многом зависимым от подзаконных актов. Вместе с тем федеральное ведомство, курирующее вопросы создания ФГИС адресной информации до сих пор не определено и выбор между Росреестром и ФНС не сделан.

В связи с этим мы предлагаем провести публичное обсуждение законопроекта и опрос заинтересованных лиц о качестве законопроекта. Обсуждение предлагается организовать в два этапа:
- интернет-дискуссия и интернет-опрос заинтересованных лиц о качестве законопроекта до 01.04.11 г. на портале gisa.ru;
- очная часть дискуссии 06.04.11 г. на круглом столе в рамках 5-ой Всероссийской конференции «Геоинформационные технологии в муниципальном управлении» в Рыбинске (см. http://www.gisa.ru/mgis_2011.html )
По итогам обсуждения будет сформировано официальное заключение ГИС-Ассоциации по проекту ФЗ в адрес Минэкономразвития России.

Приглашаем всех заинтересованных специалистов принять участие в опросе и обсуждении. Свои заключения и замечания просим направлять электронной почтой на адрес gisa@gubkin.ru с пометкой "ФГИС адресов РФ". Заключения должны содержать предложения по конкретной правке текста законопроекта.

Персонально мы обращаемся к:

Представителям органов федеральной исполнительной власти и подведомственных организаций:
- Завилова Наталья Савельевна, заместитель руководителя ФНС;
- Комосов Юрий Анатольевич, заместитель начальника Управления инфраструктуры пространственных данных и навигационного обеспечения Росреестра;
- Степанов Дмитрий Владимирович, начальник отдела информационного обеспечения Департамента стратегического планирования Минрегиона России;
- Глезер Виталий Леонидович, ФКЦ "Земля";
- Якутин Евгений Иванович, начальник отдела проектирования информационного обеспечения ГНИВЦ ФНС России.

Представителям региональной и муниципальной властей и подведомственных организаций:
- Гудович Сергей Григорьевич, начальник отдела информационного обеспечения и градостроительного кадастра Главного управления строительства Тюменской области;
- Кудряшов Владимир Александрович, начальник службы адресного реестра МосгорБТИ;
- Морозова Татьяна Геннадьевна, начальник ГУ «Центр государственного градостроительного кадастра Ростовской области»;
- Гндоян Людмила Юрьевна, начальник отдела СМИС МУ "Городской информационный центр" (Волгоград);
- Нерушай Светлана Ивановна, Первый заместитель главы администрации, Администрация МО "Выборгское городское поселение";
- Тарарин Андрей Михайлович, директор, Муниципальное учреждение Нижнего Новгорода "Центр ОГД";
- Трофимов Сергей Александрович, начальник отдела Центра Информационных ресурсов Администрации г.Рыбинска;
- a href="73593.html">Николаев Сергей Николаевич, заместитель председателя комитета по градостроительству, Администрация г. Братска,
- Мыльников Дмитрий Юрьевич, начальник отдела автоматизации проектирования ПК "ГПИ ЧелябинскГражданПроект";
- Збитнев Владислав Анатольевич, начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности, Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска;
- Новицкий Юрий Александрович, заместитель начальника Департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска;
- Батин Борис Константинович, директор МУП «Городской информационно вычислительный центр» администрации Мытищинского района Московской области;
- Саратцева Любовь Петровна, начальник службы Адресного реестра г. Читы при ГУП «Облтехинвентаризация» Читинской области;
- Гладких Сергей Александрович, директор МУП "Архитектурно-планировочное бюро" Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан;
- Лабодин Андрей Викторович, МУ "Городской центр геоинформационных систем" городского округа Тольятти;
- Виноградов Сергей Евгеньевич, директор МУ "ЦМИРиТ" (г.Череповец);
- Цыпленков Вячеслав Сергеевич, начальник отдела информационного обеспечения, Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград";
- Малиновский Станислав Валерьевич, начальник управления единой муниципальной системы, Администрация г. Благовещенска;
- Дмитриенко Борис Борисович, заместитель директора, МУП "Институт Горкадастрпроект", Краснодар;
- Парухин Михаил Алексеевич,начальник отдела информатизации ДОРИРС,
Мэрия города Архангельска;
- Панарин Виктор Алексеевич, директор, МУ "Градостроительство", Дзержинск;
- Закатова Светлана Александровна, председатель Комитета информационных технологий Администрация города Дзержинский;
- Бугаев Антон Владимирович, директор, Муниципальное предприятие "Городской информационный центр", Кемерово;
- Чебуханов Михаил Михайлович, начальник отдела архитектуры, градостроительства и муниципального имущества администрации г.Выкса
- Шушарин Алексей Григорьевич, начальник отдела ГПиИО, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова;
- Мальков Павел Анатольевич, директор, ООО "РИЦ", Димитровград;
- Сорокин Александр Викторович, Директор, ОГАУ «Электронный Ульяновск»;
- Сидоренко Людмила Георгиевна, начальник департамента архитектуры, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г Ангарска;
- Соколов Дмитрий Евгеньевич, Заместитель председателя комитета, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г Астрахань;
- Баранов Евгений Николаевич, председатель комитета по территориальному планированию и градостроительству администрации города Мурманска;
- Обломский Андрей Владимирович, начальник отдела информационного обеспечения, Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, Рязань;
- Малиновская Тамара Николаевна, начальник управления, управления формирования земельных уачстков и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, департамент архитектуры и градостроительства, Администрация г. Сургута;
- Гайсин Руслан Раилевич, директор, Муниципальный информационно-технологический центр, Уфа;

Представителям общественных и коммерческих организаций:
- Вилков Анатолий Владимирович, заместитель директора департамента разработки информационно-аналитических систем ЗАО «Ай-Теко»;
- Горбачев Вадим Георгиевич, директор ЦСИ «Интегро» (Уфа);
- Казанцев Николай Николаевич, руководитель ЦГИ ИГ РАН;
- Мальков Павел Анатольевич, заместитель директора ООО «АИС Город» (Дмитровград);
- Ставицкий Александр Матвеевич, директор по ГИС-направлению ЗАО «СиСофт»;
- Дубинин Максим Юрьевич, координатор проекта ГИС-Лаб;
- Томилин Вячеслав Владиленович, директор ООО Научно-внедренческий центр "Интеграционные технологии"
- Чернов Андрей Владимирович, директор НП «Поволжский центр космической геоинформатики» (Самара);
- Береговских Анна Николаевна, ООО «Институт территориального планирования «Град», Омск;
- Бежаева Елена Борисовна, директор ООО "Лаборатория СОТО";

В дискуссии также приняли участие:
- Самусенко Ю.А., глава администрации г. Выборга Ленинградской области