Коробова А.Н. О ходе и задачах реализации режима «одного окна» на основе современных информационных технологий в Зеленограде
Во исполнение постановлений Правительства Москвы от 24.02.2004 №101-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме «одного окна», от 01.06.2004 №361-ПП «О мерах по реализации принципа «одного окна» в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций», от 28.12.2004 №949-ПП «О реализации принципа «одного окна» в работе органов исполнительной власти города Москвы» в течение 2004-2005гг. проводилась работа по переходу органов исполнительной власти и городских организаций округа на взаимодействие с заявителями в режиме «одного окна».
Для реализации режима «одного окна» с использованием современных технологий в округе создана необходимая организационная структура. Приказом префекта от 30.07.2004 №231-пп с 01.07.2004 организационно объединены сектор информационных технологий и служба «одного окна» и образован отдел информационно-технологического развития. Распоряжением префекта от 22.04.2005 №406-рп создана Рабочая группа по координации деятельности служб «одного окна» Зеленоградского административного округа г. Москвы, которая осуществляет плановую работу по улучшению деятельности служб «одного окна» и решению проблемных вопросов.
За период с 01.07.2004 по настоящее время проведены работы по автоматизации служб «одного окна» префектуры и управ районов, которые позволили сделать прозрачным и контролируемым процесс выполнения заявки как для специалистов службы «одного окна», так и для
заявителя через тач-скрин терминал. Реализована интеграция системы электронного документооборота с порталом www.zelao.ru. Обеспечена возможность Интернет - обращений жителей и организаций округа за получением копий заверенных распоряжений префекта и архивных документов через электронную почту службы «одного окна».
Распоряжением префекта от 18.03.2005 №256-рп утверждены регламенты взаимодействия служб «одного окна» префектуры и управ районов с организациями, имеющими наиболее интенсивный документооборот в процессах подготовки конечного документа для заявителя. В соответствии с разработанным регламентом взаимодействия с Управлением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы достигнуто исключение заявителя из процесса получения промежуточного для него документа: копии распоряжения префекта для осуществления приватизации жилых помещений. За счет применения электронных каналов связи, средств электронной цифровой подписи подготовка необходимых документов для УДЖП и ЖФ осуществляется службой «одного окна» префектуры в более короткие сроки.
Для оптимизации хранения и доступа к документам в префектуре создается электронная библиотека. В протокольном, общем отделах, службе «одного окна» префектуры установлено необходимое оборудование и налажена работа по помещению в соответствующие базы данных с помощью технологии поточного сканирования электронных образов документов.
Отрабатывается подготовка запросов на получение заключений и согласований городских организаций и передача документов по электронным каналам связи ответственным исполнителям префектуры с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Проводятся работы по подключению окружных служб «одного окна» и организаций, задействованных в согласовании документов в режиме «одного окна», к сети Интернет. В настоящее время в органах исполнительной власти округа насчитывается более 120 сотрудников - владельцев ЭЦП. Управлением информатизации города Москвы префектура Зеленоградского административного округа зарегистрирована в системе ЭЦП органов исполнительной власти города Москвы с регистрационным номером 009. Обслуживание округа поручено Уполномоченному удостоверяющему центру ОАО «Мосжилрегистрация».
В целях информирования на официальных сайтах префектуры и управ районов округа публикуются правовые акты по организации и реализации принципа «одного окна» и другая оперативная информация. На электронной карте округа, помещенной на сайт www.zelao.ru, обозначено расположение служб «одного окна» и выдаваемые ими документы.
Во исполнение п.3 протокола совещания у Мэра Москвы Ю.М.Лужкова от 09.08.2005 № 54 «О результатах внедрения принципа «одного окна» службой «одного окна» префектуры были проведены проверки 16 служб «одного окна» округа. Проверки показали, что работа по реализации принципа «одного окна» проводится в целом удовлетворительно, однако имеется ряд проблем с организационно-техническим обеспечением для использования электронных каналов связи и информирования населения о службах «одного окна» (в том числе с организацией информационных стендов). Взаимодействие с заявителем улучшено, однако процесс подготовки документов во многих организациях не автоматизирован, не предусмотрены электронные административные регламенты. Хотя со стороны заявителя работа происходит с «одним окном», для того чтобы получить необходимый документ, заявитель вынужден обойти целый ряд «окон», собрать необходимое количество промежуточных документов и только после этого обратиться в то «одно окно», которое подготовит конечный документ. Для перехода на полнофункциональный режим «одного окна» необходима отработка и автоматизация регламентных схем внешних и внутренних взаимодействий службы «одного окна», устанавливающих целевые параметры деятельности, выраженные в конкретных и измеримых ее результатах. Как показывают результаты проверок, в настоящее время у большинства держателей «одного окна» уже существуют локальные базы данных и электронные архивы, содержащие достоверную информацию, необходимую при реализации режима «одного окна». Необходима работа по интеграции локальных ресурсов в единое информационное пространство на основе метасистемы, обеспечение легитимности электронной информации на основе средств ЭЦП.
В целях повышения эффективности реализации режима «одного окна» на территории округа и дальнейшего повышения качества государственных сервисов для населения и организаций:
1. Принять к сведению и одобрить ход работ по внедрению современных информационных технологий в процессы формирования управленческих решений и осуществления взаимодействий в режиме «одного окна» в Зеленограде.
2. Утвердить Основные требования к окружным информационным системам для реализации режима «одного окна» в Зеленоградском административном округе (Приложение 1) , Основные направления развития режима «одного окна» на основе современных информационных технологий в Зеленограде в 2005 2006 гг. (Приложение 2) .
3. Установить, что все проекты создания информационных систем и ресурсов в округе должны предусматривать удовлетворение требований Приложения 1, возможности межведомственного электронного взаимодействия в режиме «одного окна», интеграции с порталом округа или иными Интернет-сайтами и поддаваться количественной оценке ожидаемых эффектов для управления округом и населения.
4. Обязать всех должностных лиц префектуры использовать персональные компьютеры для приема / передачи электронных документов с применением средств электронной цифровой подписи.
5. Обеспечить прием и выдачу через службы «одного окна» префектуры и управ районов округа копий ранее принятых распоряжений префекта и глав управ без привязки выдаваемых документов к району регистрации заявителя.
6. Начальнику отдела информационно-технологического развития префектуры Коробовой А.Н. в срок до 30.12.2005:
6.1. Разработать предложения по формированию системы мониторинга использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в префектуре округа по п.4 настоящего распоряжения.
6.2. Проработать предложения по созданию системы координации и мониторинга работы в режиме «одного окна» Зеленоградского административного округа г.Москвы (СКиМОО округа).
6.3. Обратиться в Управление информатизации с предложением по п.2, 6.2, 6.3 для их согласования и учета при разработке проектов «Электронный округ» городской целевой программы «Электронная Москва» в 2006-2007 г.г., а также с предложением по созданию рабочей группы из специалистов округов для разработки и реализации электронных административных регламентов на основе окружной метасистемы и СКиМОО округа.
6.4. Подготовить обращение в Департамент территориальных органов исполнительной власти об оказании содействия в решении вопросов подключения территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти к оптоволоконной сети, а также придания информации, получаемой из баз данных Правительства Москвы, в том числе из префектур и управ районов по электронным каналам связи и заверенной электронной цифровой подписью уполномоченного лица службы «одного окна», статуса официальной информации.
6.5. Совместно с начальником управления организационно-методического обеспечения работы с документами и обращениями граждан Московкиным В.Г. и генеральным директором ЗАО «НТЦ «ИРМ» Ковтуненко С.М. проработать предложения по «залповому» вводу документов в электронную библиотеку префектуры в 2006 год.
6.6. Совместно с ЗАО «НТЦ ИРМ» (Ковтуненко С.М.) разработать программу обучения руководителей высшего и среднего звена префектуры для включения их в систему электронного документооборота.
7. Начальнику отдела поддержки малого бизнеса и инвестиционной деятельности Катышеву В.Н. совместно с начальником отдела информационно-технологического развития Коробовой А.Н. и главным конструктором ГЦП «Электронная Москва» по проекту «Электронный Зеленоград» Мельниковым В.П. в срок до 01.12.2005 проработать вопрос проведения торгов в электронной форме на основе Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
8. Начальнику управления экономики и перспективного развития Истратовой Е.Н. предусмотреть в смете целевого бюджетного фонда развития территории на 2005 год средства в размере 600 тыс.руб. на выполнение мероприятий согласно приложению 3.
9. Утвердить регламентные схемы подготовки и выдачи в режиме «одного окна»: заверенных подписью уполномоченного лица префектуры архивных документов, относящихся непосредственно к заявителю (приложение 4) ; заверенных уполномоченным лицом префектуры копий ранее принятых распоряжений префекта по вопросам, затрагивающим интересы заявителя (приложение 5) ; распоряжения префекта о вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта, распоряжения префекта о назначении приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, распоряжения префекта об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта (приложение 6) ; решения о согласовании проведения работ по перепланировке, переоборудованию, реконструктивным работам на объектах нежилого назначения, решения о согласовании проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и покраске фасадов зданий, строений и сооружений (приложение 7) ;
10. Утвердить Временные регламентные схемы подготовки и выдачи заявителю: распоряжения префекта о признании жилых помещений аварийными либо непригодными для проживания (приложение 8) ; распоряжения префекта об утверждении решения окружной комиссии по вопросам землепользования и градостроения (приложение 9) ; зарегистрированных инвестиционных контрактов, заключенных на основании имеющихся прав на реализацию инвестиционного проекта (приложение 10) ; зарегистрированных актов о реализации инвестиционных контрактов (приложение 11) ; распоряжения префекта об обеспечении проведения публичных мероприятий либо письма-предупреждения о возможных нарушениях при их проведении (приложение 12) ; заключенных государственных контрактов по результатам проведенных конкурсов (приложение 13) .
11. Утвердить перечни обязательных сведений по регламентам формирования документов «Заверенные подписью уполномоченного лица префектуры архивные документы, относящиеся непосредственно к заявителю» для физических лиц (приложение 14); «Заверенные подписью уполномоченного лица префектуры архивные документы, относящиеся непосредственно к заявителю» для юридических лиц (приложение 15) ; «Заверенная ответственным лицом префектуры копия ранее принятого распоряжения префекта по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя» для физических лиц (приложение 16) ; «Заверенная ответственным лицом префектуры копия ранее принятого распоряжения префекта по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя» для юридических лиц (приложение 17) ; «Порядок подготовки и выдачи заявителю распоряжений префекта о назначении приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта либо по приемке законченного производством строительно-монтажных работ жилого дома, об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта либо по приемке законченного производством строительно-монтажных работ жилого дома и о вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта» (приложение 18) .
12. Установить, что приоритетной формой приема/передачи документов в соответствии с утвержденными регламентными схемами по п.п. 9, 10 настоящего распоряжения являются электронные формы документов, заверенные электронной цифровой подписью (ЭЦП).
13. Заведующему сектором службы «одного окна» префектуры Шибаршину Р.Г.:
13.1. Руководствоваться регламентными схемами, утвержденными по п.п. 9, 10 настоящего распоряжения.
13.2. В срок до 01.10.2005 проработать порядок выдачи документов для обеспечения реализации п.5 настоящего распоряжения, а также взаимодействие с АПУ, ТА ДИГМ, ТОРЗ ДРЗ округа на основе безбумажных технологий и ЭЦП.
13.3. В срок до 15.10.2005 провести анализ промежуточных документов, требуемых от заявителя из других служб «одного окна» или органов исполнительной власти, и подготовить порядок их автоматизированного получения без участия заявителей с учетом вопросов необходимой оплаты.
13.4. Совместно с НП «Центр развития предпринимательства ЗелАО г.Москвы» (Щербаков М.Л.) и ИМНС по налогом и сборам РФ №35 по г.Москве (Борисова Л.И.) в срок до 01.11.2005 проработать возможность приема налоговых деклараций предприятий через службу «одного окна» НП «Центр развития предпринимательства ЗелАО г.Москвы» посредством электронных каналов связи.
13.5. В срок до 01.11.2005 проработать возможность в порядке эксперимента выдачи документов, закрепленных Единым реестром за управлениями отраслевых департаментов и городскими организациями г.Зеленограда, через службы «одного окна» префектуры и управ районов.
13.6. В срок до 15.11.2005 совместно c главным конструктором ГЦП «Электронная Москва» по проекту «Электронный Зеленоград» Мельниковым В.П. в рамках проведения общей инвентаризации информационных систем и ресурсов округа провести анализ на предмет их автоматизированного использования при реализации регламентных схем подготовки и выдачи документов в режиме «одного окна», в т.ч. по интеграции с информационными системами строительного комплекса.
13.7. В срок до 15.11.2005 подготовить проект создания в префектуре центра обработки информации в системе «одного окна» для рассмотрения на Совете окружных конструкторов по проекту «Электронный Зеленоград» в ноябре 2005 года.
13.8. В срок до 01.12.2005 подготовить концепцию создания Центра обслуживания граждан и юридических лиц по принципу «Одно окно», в том числе предложения по организационно-правовой форме, организационным, финансовым и юридическим аспектам взаимодействия Центра с окружными службами «одного окна».
13.9. В срок до 30.12.2005 вынести предложения по п.п.13.2-13.8 на заседание Рабочей группы по координации деятельности служб «одного окна» Зеленоградского административного округа г. Москвы.
14. Заместителям префекта, главам управ районов, руководителям структурных подразделений префектуры и городских организаций, участвующих в подготовке, согласовании и выдаче документов в режиме «одного окна»:
14.1. Руководствоваться сроками подготовки конечных документов и промежуточных заключений (согласований), установленных настоящим распоряжением;
14.2. Организовать осуществление приема и передачи документов как в бумажном виде, заверенных печатью службы «одного окна», так и в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи.
14.3. Обеспечить в срок до 01.01.2006 отработку замечаний, выявленных по результатам проведенных проверок служб «одного округа» в соответствии с протоколом совещания у Мэра Москвы Ю.М.Лужкова от 09.08.2005 №54.
14.4. Оказать содействие при проведении исследования информационных систем и ресурсов и разработке мероприятий по их дальнейшему развитию по пп.6.1, 6.2, 13.3, 13.5, 13.6.
15. Поручить группе реализации проекта «Электронный Зеленоград» (Мельников В.П.) в срок до 30.12.2005 подготовить предложения по направлениям развития окружной мультисервисной сети в целях реализации режима «одного окна».
16. Контроль выполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя префекта А.И. Михальченкова.
О ходе выполнения доложить в срок до 31.12.2006.
Источник: Материалы 2-й Всероссийской конференции «Опыт реализации принципа «одного окна» и создания комплексных геоинформационных систем управления территориями и корпорациями» Цитирумость документа: 1
RSS
Реклама
